近期，国家能源局发布《中国氢能发展报告(2025)》,并指出“中国的氢能产业正从试点探索逐步进入有序破局的新阶段”。报告从政策制定、市场规模、价格水平、创新应用、国际合作、标准认证等六个方面，系统总结2024年国内外氢能发展形势；从政策统筹、技术攻关、公共服务、推动试点、国际探索等方面，提出相关工作部署，为“十五五”时期氢能产业提质提速奠定坚实基础。
一、顶层设计与地方实践协同共进
(一)国家引导构建产业发展四梁八柱
氢能正式写入《中华人民共和国能源法》，明确“积极有序推进氢能开发利用”的法律定位，中央政府将其列为前沿新兴产业重点发展方向；《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出推进氢能“制储输用”全链条发展等工作要求；2024年22个省级行政区将氢能写入政府工作报告，各地累计出台专项政策超560项，逐渐打造“国家统筹—地方落实—市场驱动”的政策闭环。
(二)产业规模世界首位奠定氢能引领地位
根据《报告》，2024年我国氢能生产消费规模突破3650万吨，连续多年位居全球第一，占全球总消费量的三分之一以上。其中，可再生能源制氢成为增长亮点，截至2024年底，全球累计建成可再生能源制氢产能超25万吨/年，我国占比近一半，宁夏宁东等地规模化项目建成投产，吉林大安风光制绿氢合成氨一体化示范项目一期接网方案获批，“风光氢储”一体化发展模式初步形成。
(三)技术创新驱动全产业链突破
在制氢环节，单堆兆瓦级质子交换膜电解水制氢装置实现商业试运营，兆瓦级阴离子交换膜电解槽下线，“海洋氢能制储输用全链条关键技术研究及示范验证”项目开工；储运领域，国内首条具备掺氢输送能力的长距离高压管道项目竣工；深地大规模盐穴储氢库CQ-1井开钻；应用层面，燃料电池汽车推广量约2.4万辆，加氢站超540座，氢能在重卡、港口机械等领域的替代效应逐步显现。
(四)差异化区域布局形成特色发展极
“三北”地区依托风光资源优势和工业基础，成为绿氢生产核心区，累计规划可再生能源制氢项目占全国总量的90%以上，重点推进“绿氢+化工”“绿氢+冶金”耦合示范，实现工业领域深度脱碳。东部地区聚焦技术研发与高端应用，山东建成“氢进万家”示范社区，广东开展液氢跨洋运输试点，京津冀、长三角、珠三角形成燃料电池汽车产业链集群，推动氢能从工业原料向能源载体转型。
二、产业系统性突破仍面临挑战
(一)成本与经济性
当前可再生能源制氢成本较化石能源制氢仍然较高，核心受制于电力成本、电解槽投资和项目运行运营效率。通过“风光氢储”一体化等机制创新降低电价水平，推动电解槽规模化生产降低单台成本，以及虚拟电厂、氢基燃料出口等商业模式等仍有待探索。
(二)标准与安全
氢能“能源属性”与“危化品属性”的双重特征导致相关项目验收管理仍需进一步优化。电解水制氢、氢储输、装备检测等关键领域标准仍需完善，国际标准互认等工作亟待夯实。
(三)产业链协同
我国在质子交换膜、气体扩散层、车用压力氢气传感器等关键材料依赖进口，电解槽宽负荷调节等技术也亟待突破，规模化项目投资建设模式仍在探索，“技术研发—装备制造—项目运营”的全产业链生态需要进一步完善。
三、多措并举推动氢能战略落地
作为实现“双碳”目标的核心载体，氢能产业正从政策驱动转向政策和市场双轮驱动的关键阶段。需以系统性思维破解技术、成本、生态等瓶颈，为新型能源体系建设提供有力保障。
(一)加快推动技术装备规模化实证
工业领域聚焦“绿氢替代化石能源”，2030年前实现合成氨、甲醇等行业渗透率稳步提高；交通领域推进“氢电互补”，在重载货运、港口机械等场景推广燃料电池车辆；能源领域探索“风光氢储”模式，千万千瓦级风光基地配套建设氢储能项目，实现跨季储能与电力调峰。
(二)打造全球化竞争中的中国方案
我国已成为全球最大电解槽出口国，相关企业在“一带一路”沿线加快布局国际合作项目。未来需加快建立绿氢认证体系与跨境贸易规则，推动标准、装备、项目全链条出海，在全球氢能产业链中确立“制造端引领、应用端创新”的双轮优势。
(三)构建政产学研协同创新生态
建议国家实验室牵头整合高校、企业、科研机构资源，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，推动技术研发和成果转化全流程贯通；在部分地区试点政策创新与场景开放，形成基础研究、技术转化、产业应用协同推进的创新发展格局，支撑氢能技术创新和产业发展。
(中国工程院院士 彭苏萍)
原标题：专家解读丨中国氢能发展：从试点探索进入有序破局新阶段
