2026年9月15日，工信部、国家发改委印发《电子信息制造业发展“十五五”规划》(简称《规划》)，锚定基本实现新型工业化目标，按照“筑基、提质、育新、治理”总体思路部署了17项重点任务和9个专栏。这是我国电子信息制造业站在“营业收入连续13年居41个工业大类之首”的新起点上，面向2030年全球产业格局重塑期所作出的重要战略安排。
理解“十五五”规划的战略意图，需要将其置于中国电子信息制造业数十年的发展脉络中审视。
改革开放以来，中国电子信息制造业经历了市场化转型、规模化发展和代工跟随三个阶段，逐步嵌入全球电子产业链分工。“十二五”期间，电子信息制造业销售收入从2010年的6.39万亿元增长至2015年的11.13万亿元，年均增长13.8%，但增速已从“十一五”末期的24.1%逐步回落至8.1%，规模扩张的边际效应开始递减。“十三五”期间，收入从2016年的9.8万亿元提升至2019年的11.4万亿元，电子制造业占全国工业比重超过10%，固定资产投资年均增速高于全国10个百分点以上。“十四五”期间，集成电路、服务器、新型显示等产业实现新突破，人工智能终端发展进入快车道，北斗规模应用取得新进展，2025年规模以上电子信息制造业实现营业收入17.4万亿元，增加值同比增长10.6%，增速分别比同期工业和高技术制造业高出4.7个和1.2个百分点。
纵观历次五年规划的政策重心，可以清晰看到一条跃迁轨迹：“十二五”聚焦“增强计算机产品自主研发能力”和“提升产业核心竞争力”，本质是在代工跟随阶段寻求局部突破；“十三五”着力推动产业“高端化、国际化、集群化、品牌化”，开始从要素驱动转向创新驱动；“十四五”强调产业链供应链韧性和安全水平；“十五五”则首次将“全球产业格局中发挥举足轻重作用”写入规划目标，标志着政策定位从“做大做强自身”升级为“塑造全球格局”。
《规划》设定到2030年规模以上企业营业收入突破30万亿元、研发投入强度达到3.5%的目标。从数据看，2025年营收为17.4万亿元，要在五年内达到30万亿元，意味着年均复合增长率需维持在约11.5%，高于2026年预计的5%—8%增速区间。这一目标的实现，不能依赖传统路径的线性外推，而必须依靠结构性增量——人工智能硬件、能源电子、时空信息等新赛道将承担主要增长贡献。
研发投入强度从当前水平提升至3.5%的目标同样值得关注。“十三五”期间电子信息制造业发明专利申请数量从不足7万项增长到超过12万项，五年复合增长率达15.1%，创新投入的持续加码已形成惯性。但3.5%的目标意味着投入结构需要进一步向基础研究和关键核心技术倾斜，而非停留在应用层创新。
从产业发展的更长周期来看，“十五五”规划标志着一个根本性的范式转换：过去四十余年，中国电子信息制造业的核心命题是“如何在全球分工体系中找到自己的位置”；而未来五年，核心命题将变为“如何在全球产业格局中定义规则和标准”。正如规划所勾勒的，在集成电路、先进计算、消费电子、基础电子、能源电子等领域涌现一批长板技术和产品，形成具有竞争力的世界一流企业——这不仅是量的积累，更是产业权力结构的质变。
当中国电子信息制造业从“找到位置”走向“定义规则”，其意义已超越产业本身——它将成为新型工业化的关键底座，也将为全球数字经济增长注入更具韧性与活力的中国力量。
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